一、指导思想

以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，全面贯彻党的二十大及二十届历次全会精神，立足新发展阶段，完整、准确、全面贯彻新发展理念，构建新发展格局，紧扣“十五五”规划部署和《“健康中国2030”规划纲要》《国务院办公厅关于推进奶业振兴保障乳品质量安全的意见》等要求，以满足人民日益增长的美好生活需要为根本目的，以供给侧结构性改革为主线，以科技创新与数智赋能为动力，以质量安全与品牌提升为核心，坚持“优质安全、绿色低碳、创新引领、融合发展”，促进行业健康发展、实现供求动态平衡，多措并举促进乳制品消费。推动乳业质的有效提升和量的合理增长，加快建设乳业强国，为健康中国建设和乡村全面振兴提供坚实支撑。

二、发展背景

“十四五”时期，受原料与消费发展失衡影响，生乳出现相对过剩，乳业进入深度调整期，乳制品消费回落，产量与进口量同步下降，全国乳制品产量下降2.7%，进口减少17.7%。面对压力，企业积极开拓国际市场，出口大幅增长 201.6%，同时行业加快转型升级，增长方式由数量扩张加快向质量效益转变，行业营业收入逆势增长7.2%，利润总额增长3.8%。行业发展信心保持稳定，规模以上企业由589家增至722家，增长22.6%，资产总计增长26.4%，乳成分分离利用等精深加工模式加速发展。同期，乳制品质量依然稳定在较好水平，整体抽检合格率保持在99%以上，为“十五五”高质量发展奠定了坚实基础。

三、总体目标

“十五五”时期，着力推动乳制品行业发展的结构优化、动力转换、能级提升，继续健全质量安全治理体系，持续扩大消费，加快构建技术先进、安全高效、绿色低碳、融合互促的现代乳制品产业体系，推动我国由乳业大国向乳业强国迈进。到2030年，逐步提高干酪、乳蛋白等消费占比，实现多元化营养供给，人均奶类消费量稳步提升；产业附加值显著提高，核心原料自主可控，形成覆盖全生命周期、满足多元化营养健康需求的产品供给体系；构建国内大循环为主体、国内国际双循环相互促进的供应销售系统，产业在全球价值链中的地位明显提升；行业治理和质量管控能力进一步增强，乳制品国家抽检合格率稳定在99%以上。

（一）产业结构与价值提升

1.提升高附加值产品占比：特色干酪、功能性乳蛋白、稀奶油、特定人群配方乳基产品等的高附加值产品产值占比由20%提升至40%以上。

2.增强产业链自主可控能力：婴幼儿配方食品、特殊医学用途配方食品等关键产品的核心蛋白原料产能自给率达到70%，有效防范供应链风险。

3.提高产业链一体化水平：企业自主可控奶源比例达到90%以上。

4.完善利益联结机制：通过相互持股、二次分红等方式，保障奶农合理收益，实现产业链互利共赢。

（二）技术创新与加工升级

1.精深加工技术实现突破：规模化应用低温膜分离、色谱纯化、生物发酵等先进技术，实现乳源高价值物质高效分离与制备，关键技术达到国际先进水平。

2.智能制造水平大幅提升：骨干企业关键工序数控化率超过90%，建成一批行业领先的“黑灯工厂”，实现生产能耗、水耗和加工损耗持续下降。

3.研发投入强度稳步提高：行业重点企业研发投入占销售收入比重达到3%以上，形成一批具有自主知识产权的核心技术与专利。

（三）质量安全与标准建设

1.全产业链追溯全面覆盖：建设数字化质量安全追溯平台，实现原料、生产、检验、销售等全链条关键信息可追溯，主流产品追溯覆盖率达到100%。

2.标准体系更加健全完善：完善乳制品加工及检测方法标准体系，制修订一批深加工产品标准。

（四）绿色低碳与可持续发展

1.节能减排成效显著：清洁能源占比持续提高，单位产值能耗稳步下降，单位产值二氧化碳排放量较2025年累计下降20%；加工副产物实现100%资源化利用。

2.绿色包装广泛应用：可再生、可回收或可降解包装材料使用比例超过80%。

四、十大举措：

（一）强化党建引领，把牢行业发展正确方向

全面加强党对行业工作的领导，推动党建工作与行业治理、产业发展、社会责任深度融合。充分发挥党组织战斗堡垒作用和党员先锋模范作用，引导全行业自觉贯彻落实党中央、国务院决策部署，提升国民健康素养水平，坚守质量安全、民生保障、产业安全底线，牢固树立和践行正确政绩观，以党建引领行业转型升级、提质增效，推动乳业高质量发展行稳致远。

（二）坚守安全底线，从严抓好乳品质量管控

继续健全覆盖牧场到餐桌的标准化质量安全管控体系，强化全过程管理责任落实。推动企业建立实施更严格的内控标准、检验检测和追溯制度，持续提升生乳质量、生产过程控制和出厂检验水平。加强风险监测预警与应急处置：原料环节严格管控生乳收购、运输、贮存等环节，强化农兽药残留、污染物等风险监测；生产环节加强关键控制点的实时监控，规范添加剂使用和卫生管理；流通环节完善冷链温控监测，落实储运全程可追溯；市场环节加大抽检覆盖面和频次，健全问题产品召回与应急处置机制。巩固提升国产乳制品质量公信力，增强消费信心。

（三）夯实产业基础，保障生乳高质稳定供应

推进标准化、规模化、集约化奶源基地建设，支持优质奶源带布局，推动完善产业链利益联结与风险保障机制。牧场建设方面，支持现代化牧场升级改造，完善配套设施；养殖管理方面，推广精准饲喂和疫病防控技术，提高单产和生乳质量；饲草保障方面，发展优质饲草料种植，推进种养结合、就近供给；种源支撑方面，加强良种选育与扩繁，夯实种源基础。通过系统施策，持续提升生乳品质与供给稳定性，从源头保障产业安全，助力乡村振兴。

（四）强化创新驱动，增强产业核心竞争力

聚焦关键核心技术攻关，支持企业突破膜分离、色谱纯化等精深加工工艺，提升乳蛋白、乳铁蛋白等功能成分提取利用水平，丰富发酵乳、干酪、功能性乳品等产品供给，加快自动化灌装、智能检测等装备迭代升级。深化政产学研用深度融合，加快成果转化，提升产品附加值和产业现代化水平。面向孕婴童、中老年、运动人群、特殊医学需求者等不同群体，开发营养精准、功能多元的乳制品，满足全生命周期健康需求。

（五）优化产业结构，推动全产业链协同升级

从产品、企业、区域、产能四个维度推进结构优化。发展干酪、奶油、功能性乳品等高附加值产品，培育水牛乳、羊乳、牦牛乳、驼乳等特色乳制品。推动行业兼并重组，提升产业集中度，做强龙头企业，支持中小企业走“专精特新”发展路径。促进奶源基地与加工产能相匹配，推动生乳主产区、加工集聚区和消费核心区协调发展。加快淘汰落后产能，推进智能制造与全链条降本增效。打通奶源、加工、物流、销售全链条，构建高效协同、利益共享的产业生态。引导企业差异化竞争，避免同质化无序扩张，提升行业整体运行效率。

（六）深化品牌建设，提升企业市场竞争力

实施乳制品品牌提升行动，统筹国内国际两个市场，用好行业展会、论坛等平台，讲好中国乳业质量安全、科技创新、绿色发展故事，提升乳制品品牌的知名度、美誉度与影响力。支持企业构建差异化品牌矩阵，打造功能性乳品、特色乳制品、老年及儿童乳品等细分领军品牌。推动乳品企业与餐饮、烘焙、运动营养等跨界融合，拓展消费场景，激发消费活力。

（七）坚持生态优先，赋能乳业可持续发展

引导企业在牧场、工厂、物流等环节系统推进节能降耗、清洁生产、循环利用。努力实现清洁牧场、绿色工厂的全覆盖。推动光伏发电、沼气回收等在牧场广泛应用；推进绿色包装，提高包装材料中可再生、可降解比例，限制过度包装；推广绿色物流，优化冷链配送网络，置换新能源运输车辆，降低运输过程碳排放；加快绿色能源转型，鼓励工厂和牧场提升绿电使用比例；促进绿色消费，建立实施碳足迹标识，引导消费者选择低碳产品。以此，推动乳业全产业链与生态保护协调发展，走资源节约型、环境友好型的高质量发展道路。

（八）提升治理水平，营造良好发展环境

推动乳制品加工、检测方法、深加工产品等领域的国家和行业标准制修订，加快与国际标准接轨。强化行业自律，规范市场秩序，抵制虚假宣传、低价恶性竞争等行为，引导企业守法诚信经营。发挥协会桥梁纽带作用，健全行业诉求反馈机制，定期开展政企沟通，协调解决标准执行、市场准入等实际困难。

（九）深化国际合作，助推中国乳业做强做大

坚持高水平对外开放，坚持“引进来”与“走出去”并重，积极引进国际先进加工技术、优良种质资源和智能化管理经验，深化国际乳业交流合作，提升国际话语权和影响力。支持企业与国际科研机构共建联合实验室或研发中心，提升科研水平、加速成果转化；稳步拓展东南亚、中东、非洲等“一带一路”沿线市场，加快海外奶源基地和产能布局，推动“全球资源+中国智造”，实现从产品输出向品牌输出、价值链输出跃升，加快迈向乳业强国。

（十）加强科普宣传，提升全民健康素养

树立“全生命周期不断奶”的理念，编制分人群科学饮奶指南，覆盖婴幼儿、儿童、青少年、中老年、孕产妇、运动人群及特殊医学需求群体。联合媒体、学校、社区、医疗机构等常态化开展形式多样科普活动，普及乳营养、科学饮奶及选购知识，纠正认识误区。引导企业开发适合不同生理阶段和健康需求的乳制品，以科普促进消费，以消费带动产业升级。落实稳价保供、公益捐赠、乡村振兴等社会责任，展现行业担当，树立良好社会形象。

“十五五”时期是我国乳业实现跨越式发展、加快建成世界乳业强国的关键五年。全行业要以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，认真贯彻国家发展战略，按照行业管理部门的要求，以本十大举措为行业行动指南，凝心聚力、真抓实干，持续巩固质量安全优势，增强创新驱动动能，提升产业链现代化水平，推动乳制品行业实现更高质量、更有效率、更可持续、更为安全的发展，为建设健康中国、改善国民营养，为建设中国式现代化强国贡献乳业力量！